编者按：近日，经、国务院核准，国度成长委会同商务部、市场监管总局发布《市场准入负面清单（2025年版）》（以下简称《清单（2025年版）》），清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入进一步放宽，市场准入办理愈加优化，市场准入轨制扶植取得新的主要。为使各方面精确把握相关环境，国度成长委相关担任人近日就《清单（2025年版）》回覆记者提问，现予发布。答：市场准入负面清单轨制，是指以清单形式将我国境内和经许可才可以或许投资运营的行业、范畴、营业汇总列出，各级依法采纳响应办理办法的一系列轨制放置。市场准入负面清单之外，各类运营从体皆可依法平等进入。成立和实行全国同一的市场准入负面清单轨制，是、国务院做出的严沉决策摆设。党的十八届三中全会初次提出“实行同一的市场准入轨制”和“制定负面清单”的摆设要求，党的十九猛进一步提出“全面实施市场准入负面清单轨制”。经、国务院核准，国度成长委、商务部于2018年印发首版市场准入负面清单，这项轨制正在全国全面实施，我国市场准入办理和模式实现严沉改变，成为全球首个针对国内市场准入实行负面清单办理模式的次要经济体。这项轨制的焦点要求表现正在以下几个方面：一是全国同一。也就是实行市场准入“全国一张清单”办理模式，全面同一市场准入轨制法则。这是支持全国同一大市场扶植的主要根本性轨制放置。具体来说，要全数列入全国同一的市场准入负面清单；各类按要求编制的全国层面准入类清单目次，要全数纳入市场准入负面清单办理；各地域、各部分不得另行制定市场准入性质的负面清单，从而做到“一单尽列、单外无单”。二是事权。列入市场准入负面清单的事项，均由法令、行规、国务院决定、处所性律例等设立，省、自治区、曲辖市规章可依法设定姑且性市场准入办理办法；经济运转中面对突发严沉风险的，部分可采纳姑且性市场准入办理办法，但必需报、国务院同意；部分规章和各级规范性文件等不得违规设立市场准入办理办法，从而确保市场准入轨制正在准绳下运转。三是公开通明。市场准入负面清单事项内容、从管部分等向社会全面公开。对于涉及市场准入行政许可的事项，处所各级还要公开法令律例根据、手艺尺度、许可要求、打点流程、打点时限，确保运营从体能够按照的前提和体例合规进入，从而构成不变、通明、可预期的轨制放置，保障的知情权。四是“非禁即入”。无论是国有企业、平易近营企业，仍是大企业、中小企业，各类运营从体皆可依法平等进入；严禁各级部分正在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入前提、违规设置准入妨碍，从而将“残剩决定权”付与运营从体，鞭策企业正在公允合作中优胜劣汰、实现高质量成长。问：2024年8月，地方办公厅、国务院办公厅印发《关于完美市场准入轨制的看法》（以下简称《看法》），提出了“完美市场准入负面清单办理模式”的要求。此次清单修订对清单总体轨制设想做出了哪些优化？答：近年来，、国务院对于完美市场准入轨制做出严沉摆设，提出了不少新、新要求，出格是《看法》对于完美负面清单办理模式做出了明白放置。《清单（2025年版》是《看法》发布后的首版清单，正在连结轨制根基要乞降清单编制架构总体不变的根本上，环绕贯彻上述要求，做出了多方面优化，具体能够归纳综合为“四个完美”。一是完美“全国一张清单”办理要求。一方面，强化“全国一张清单”权势巨子性，明白财产、投资、互联网、沉点生态功能区等各类按要求编制的全国层面准入类清单目次，全数纳入市场准入负面清单办理，这些清单目次修订中，如涉及提高市场准入门槛，应按照负面清单办法调整法式要求，报国务院同意。另一方面，完美特定区域放宽准入轨制放置，明白依法正在特定区域调整或暂停实施市场准入办理办法的，负面清单取之间接跟尾，支撑处所先行先试、深化摸索。二是完美市场准入事项实施要求。对于清单所列的许可准入事项，明白要求处所各级公开法令律例根据、手艺尺度、许可要求、打点时限，制定市场准入办事规程，由运营从体按照的前提和体例合规进入，同时提出，对未实施市场禁入大概可准入但按照存案办理的事项，不得以存案表面变相设立许可，进一步鞭策规范通明准入。三是完美取其他准入跟尾要求。明白境表里运营从体正在中国境内开展投资运营，同一合用市场准入负面清单的各项，落实国平易近待遇要求。正在此根本上，境外投资者正在中国境内投资还需合用《外商投资准入出格办理办法（负面清单）》的相关；境外办事供给者以跨境形式向中国境内供给办事的，还需合用《跨境办事商业出格办理办法（负面清单）》的相关。四是完美市场准入规范化便当化要求。明白清单实施中，要统筹跟尾“证”“照”办理，同一各类运营从体登记，鞭策运营从体运营范畴登记着市场准入负面清单上的办理办法相跟尾。如许运营从体正在打点停业执照、登记运营范畴时，就能对照清单要求，晓得哪些运营范畴是能够间接进入的、哪些是要打点许可后才能进入的、哪些是不克不及进入的，无效降低运营成本。此外，此次修订对清单事项合用范畴、准入后分析监管、信用许诺及履约要求等表述做出了一些手艺性修订，以更好反映目前清单实施环境。问：《清单（2025年版）》取上一版清单比拟，事项数量由117项缩减到106项，请问具体的准入办法调整环境若何？答：《清单（2025年版）》修订“该减的减，该增的合理增”，全面表现近年来法令律例“立改废释”和行政审批轨制，事项数量由2022年版的117项缩减至106项，事项下的具体办理办法由486条缩减至469条，处所性办理办法由36条缩减至20条。具体包罗两个方面：一方面，降低准入门槛，激发市场活力。间接删除了一批办法。如公章刻制业由许可制改为存案制，计较机消息系统平安公用产物发卖营业为基于强制性国度尺度的检测认证轨制。部门铺开了一批办法。如打消电视剧制做单元设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网消息办事、医疗机构利用放射性药品（一、二类）、试办新型电信营业、林木种子进口、印制等办理办法，相关范畴连结需要市场准入办理，但准入环节愈加精简。打消了一批处所性办法。如鞭策各地铺开交通物流、货运代办署理、车辆租赁办事、出产性废旧金属收购等办理办法，打通区域间市场壁垒；打消相关处所设立的船舶设想修制、酒类出产运营、权益类大商品买卖等办理办法，实施全国同一的准入体例。另一方面，依律例范沉点范畴准入，兜牢平安底线。根据已出台的法令、行规、国务院决定等，对部门范畴市场准入做了进一步规范。纳入新业态新范畴办理办法。根据《无人驾驶航空器运营办理条例》，将“平易近用无人驾驶航空器运营及格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”纳入清单。根据《中华人平易近国烟草专卖法实施条例》，将电子烟等新型烟草成品出产、批发、零售营业相关审批纳入清单。根据《中华人平易近国药品办理法》和《医疗器械监视办理条例》，规范医药和医疗器械收集发卖准入前提。强化沉点范畴风险防控。根据《中华人平易近国期货和衍生品法》，明白非金融机构不得违法利用“期货公司”字样。根据《国务院关于调整完美工业产物出产许可证办理目次的决定》，将主要工业产物许可证办理范畴从10大类调整为14大类27种，更好保障出产平安。颠末2019、2020、2022、2025年四次修订，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%，一多量行业准入得以放宽，各类运营从体都能看得见、摸得着、进得去，“宽准入”盈利切实赋能经济社会成长，做到了“清单越缩越短、市场越放越活”。问：据领会，国度成长委、商务部、市场监管总局等三部分正在发布《清单（2025年版）》同时，还将开展市场准入壁垒清理整治步履，请问开展此次步履有哪些考虑？答：按照市场准入负面清单轨制要求，清单之外的范畴，各类运营从体都能够依法平等进入，也就是“非禁即入”。这是负面清单办理模式最焦点的要求，也是泛博运营从体的热切。近年来，国度成长委等相关部分环绕确保清单结实落地，积极各类形式的市场准入壁垒，累计已向社会公开传递7期115个市场准入负面清单典型案例，了一批下层关心、运营从体关怀、人平易近群众关心的市场准入妨碍，无力保障了运营从体市场准入。我们也看到，一些范畴壁垒后，企业投资的“心气儿”上来了，“百花齐放”的合作活力得以出现，市场供给提质升级，供需两旺的“热乎劲”十分可喜。可是也要认可，清单之外“玻璃门”“弹簧门”“扭转门”等堵点卡点尚未消弭，发觉和市场准入壁垒的机制还没有完全成熟，企业“无门”“告而不睬”“理而不决”等问题分歧程度存正在，还没有完全做到“非禁即入”落地生根。国度成长委、商务部、市场监管总局结合开展市场准入壁垒清理整治步履，目标就是要进一步鼎力市场准入壁垒，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理和做法，成立健全线索归集、核实整改、案例传递等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营制公允的市场准入，为和落实“两个毫不”、建立全国同一大市场供给无力支持。本次清理整治的沉点是：以处所性律例、规章、规范性文件、其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入轨制要求的各类文件，以及各级违规设置市场准入壁垒的各类做法景象。本次清理整治的次要步调包罗：一是对涉及市场准入的各类文件进行全面清理，对违规增设准入事项或前提、违规扩大准入范畴等环境，要一律改正；对既无上位法根据，又无响应法式设立的市场准入，要一律废止。二是开展线索归集，通过部分自查、公开搜集等体例，全面归集各类渠道获得的线索。三是进行个案核实整改，各省成长部分会同商务、市场监管部分，对各类渠道归集的问题线索进行汇总，鞭策辖区内各级处所及其所属部分限时核实整改。四是典型案例公开传递，国度成长委按法式对转办问题线索核实整改环境和处所报送的典型案例进行审核后，按照“一案一核实，一案一传递”的准绳进行公开传递、向社会公示，并同步纳入全国城市信用监测范畴。值得一提的是，本次清理整治步履邀请全程参取宣传报道和监视，配合成立线索共享、案例同查、典型共报、经验同推工做机制，及国内分社将对发觉的凸起问题、共性问题通过多种形式进行监视，对典型案例和工做中构成的经验做法进行宣传报道，构成工做合力，力图通过此次清理整治，帮力负面清单落地落实，进一步加速全国同一大市场扶植。问：当前，平易近营企业成长政策广受社会关心。请问市场准入负面清单轨制正在激发平易近营企业活力、提振投资决心方面有哪些感化，取得了如何的成效？答：市场准入负面清单“非禁即入”的办理模式，要求各类运营从体依法平等进入清单之外范畴，最间接的获益者就是平易近营企业；五版清单事项持续缩减，一批范畴或是准入铺开、或是准入环节精简，充实了放宽准入的政策盈利，最间接的惠及者也是平易近营企业。具体来讲，我国近年来深切推进清单落地实施，持续放宽和通顺平易近营企业准入，系统清理各类显性和现性壁垒、持续提拔市场准入效能、完美平易近营企业参取国度严沉项目扶植长效机制，正在能源、铁、通信等根本设备、社会事业范畴进一步引入市场所作机制，市场“门槛”不竭降低，市场法则更为通明，市场愈加公允，对激发平易近企内活泼力和立异活力起到了积极感化。特别是首条平易近营控股高铁杭绍台铁开通运营，一批平易近间本钱参股的核电项目落地开工，标记着平易近营企业参取沉点行业和范畴合作性营业取得冲破性进展。据国度市场监管总局统计，截至2025年1月底，全国登记正在册平易近营企业数量为5670。7万户；国度高新手艺企业中平易近营企业为42万家，占比92%以上，已成为我国科技成长和手艺立异的主要力量。跟着市场准入轨制的深切推进，清单事项持续缩减，政策盈利不竭，平易近营企业将送来更为广漠的成长空间。平易近营企业不怕市场所作、不怕合作激烈，怕的是贫乏公允合作的机遇，怕的是遭到不同蔑视待遇。一直“两个毫不”，各类所有制经济依法平等利用出产要素、公允参取市场所作、划一遭到法令，才能无效地激发平易近营企业市场活力，更大程度地平易近营企业立异潜力。市场准入负面清单轨制的实施，可以或许为平易近营企业供给一个宽松的合作，让泛博平易近营企业可以或许无机会“准入”、成心愿“想入”、有法则“融入”到更广漠的市场经济扶植成长空间中来，正在建立新成长款式、鞭策高质量成长中阐扬更大感化、做出更大贡献。此次负面清单修订，既立脚当下，愈加聚焦平易近营企业亲身好处问题，出力处理平易近营企业急难愁盼问题，又着眼久远，营制优良营商，让平易近营企业持续健康成长，表现了平易近企所盼、所向。问：一些新业态新范畴没有间接纳入负面清单办理，但企业想“入行”现实会碰到良多坚苦。请问国度成长委正在这方面开展了哪些工做，取得了如何的结果？下一步还有哪些考虑？答：新业态新范畴往往处正在快速成长期，立异从体多元、手艺迭代敏捷、成长径多变，难以用行政审批的保守准入体例进行办理，同时企业又容易碰到要素保障、尺度制定、市场监管、场景等方面的轨制供给短板，难以进入市场，需要摸索更具柔性和韧性的准入办理模式，开展系统性准入机制设想，全面优化市场准入。党的二十届三中全会做出了“优化新业态新范畴市场准入”的严沉摆设。《看法》明白了具体落实放置。近年来，按照、国务院决策摆设，国度成长委会同商务部、市场监管总局等相关部分，以放宽市场准入出格办法为政策载体，先后正在海南、深圳、横琴粤澳深度合做区、广州南沙新区等地，谋划推出了一批系统性、冲破性较强的政策行动，正在航空航天、生物医药、新型能源、消息平安、聪慧交通等范畴取得一系列标记性。例如，支撑海南组建全国首个贸易航天发射场，打破我国贸易航天“发射难”堵点卡点；支撑深圳成立全国首个电子元器件和集成电国际买卖平台，打通供应链和财产链融合渠道；支撑安徽合肥、横琴粤澳深度合做区、广州南沙新区建立海陆空全空间无人系统准入尺度，无力运营体系体例、空域规划、数据平安、场景等妨碍等。下一步，我们将继续加大立异力度，从两个方面把优化新业态新范畴市场准入的摆设要求落到实处。一方面，强化沉点冲破，完美监管模式。聚焦主要范畴、沉点行业，充实挖掘场景立异需求，谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超等场景，加速构成“手艺冲破——场景验证——财产使用——创重生态”正向轮回，鞭策新财产新模式新动能成长。另一方面，强化试点扶植，加速升级迭代。环绕计谋性新兴财产、将来财产沉点范畴和严沉出产力结构，选择沉点地域开展放宽市场准入试点，分批制定和推出新的放宽市场准入出格办法。鞭策试点相对成熟的已有出格办法增点扩面、系统迭代，当令上升为全国层面轨制性，鞭策市场准入负面清单事项进一步精简优化。问：此次清单修订“放”了一批市场准入办理办法，了盈利。但“放”了之后若何“管”，也广受各方关心，请问后续将若何加强准入后监管，无效市场次序？答：《清单（2025年版）》正在“申明”部门特地提出分析监管要求，明白各级部分要按照职责分工，查处违法违规进入行为，依法依规对运营从体实施准入后监管，做到事前事中过后监管全笼盖，杜绝监管盲区和实空。同时出格提出，要鞭策构府监管、企业盲目、行业自律、社会监视互为支持的协同监管款式，指了然下一阶段加强市场准入全链条监管的根基标的目的。具体来讲，就是要充实阐扬、企业、行业、社会协同感化，以准管新、新机制保障市场准入“放而有序”。一是方面，严酷按照法式进行监管，立异监管体例，建立“准入+监管”闭环办理机制，推进跨部分分析监管。二是企业方面，提拔企业科学办理程度，企业履行社会义务，优化企业分析监管系统。三是行业方面，阐扬行业组织规范运营从体行为的感化，激励行业组织为准管供给尺度系统、认证承认、办事质量、节能环保、平安卫生等方面支持。四是社会方面，鞭策构成监视合力，将市场准入各环节“放正在阳光下”，营制愈加不变、公允、通明、可预期的准入。此前，国度成长委、商务部、市场监管总局已于2023年12月结合印发《关于支撑广州南沙放宽市场准入取加强监管体系体例的看法》，支撑广州南沙拔取特定监管场景，摸索将放宽市场准入取优化监管慎密连系，健全完美取放宽市场准入相顺应的全链条监管系统，取得初步。下一步，我们将持续深化摸索、拓展试点范畴，为全国层面轨制扶植堆集贵重经验，以优化监管机制保障放宽市场准入的政策盈利落到实处。前往搜狐，查看更多。